1954 সালে মুসলিম লীগ সরকারের নির্বাচনের ঘোষণা কে পূর্ব বাংলার জনগোষ্ঠী মুসলিম লীগের বিরুদ্ধে চ্যালেঞ্জ হিসেবে গ্রহণ করে যার প্রেক্ষিতে যুক্তফ্রন্ট সৃষ্টি হয়।
বিরোধী দলের অভিজ্ঞ ও বয়োজ্যেষ্ঠ নেতা কর্তৃক ছায়া মন্ত্রিসভা গঠিত হয়।এ মন্ত্রিসভার সদস্যরা সরকারকে অব্যাহতভাবে পরামর্শ, সমালোচনা বা নিজস্ব মতানুযায়ী দিক নির্দেশনা প্রদান করে।গ্রেট ব্রিটেনে এরূপ মন্ত্রিসভা গঠনের ঐতিহ্য রয়েছে।
